“真没想到，我随口一说的小烦恼，竟让整个产业园40多家企业都省了钱！”9月10日，铜鼓华屹显示技术有限公司李青面对记者，仍难掩兴奋。她口中“小烦恼”的解决，正是铜鼓县营商环境蝶变的生动缩影。近年来，铜鼓县以争创“全省营商环境一等县”为目标，以提升经营主体获得感与满意度为导向，把企业“问题清单”变成“满意清单”，让山城成为客商近悦远来的投资洼地。1-7月，全县固定资产投资完成额20.22亿元，同比增长9.7%，增速位居全市第4名。
“李总，您上次说的‘物流费用高、时效慢’这样的一个问题，我们已对接城交局、发展改革委、商务局、快递公司等单位，同时整合园区内13家中小企业零散订单，汇聚成日均超15吨的稳定运量，吸引了顺丰、京东、德邦等头部物流公司。设立园区专属揽件中心。”8月25日，铜鼓县产业园“营商专员”李西思带着“体检报告”上门服务。李青连称“惊喜”：“原本只是我一家急，现在变成大家享！”
据了解，铜鼓县产业园地处湘赣边界，周边无水路、铁路运输，其中，电子产业园新入驻企业较多，绝大多数企业反映我县没有专业物流配送中心，公司制作饱受物流成本高、周转时间长的折磨。货物从工厂出发，抵达目的地常常需要数天甚至数周，客户满意程度一下子就下降，企业在市场之间的竞争中也渐失优势。县营商办梳理“个性”诉求后，发现“快递费用高、时效慢”是共性问题，于是联合产业园、城交局、商务局等单位设立铜鼓县产业园“园区物流”，开通“次日达”专线%，仅华屹显示一家公司每年就可节省运费约45万元。
从“被动接单”到“主动抢单”，铜鼓县还推出“政企恳谈会”——不定期由县委、县政府主要领导或各产业链牵头县领导主持召开，邀请相关企业家代表，现场收集诉求、解决诉求，能拍板的当场拍板。8月30日圆桌会上，铜鼓县恒泰贸易商行反映其绿景苑店门口的道路年久失修，较为破乱，一方面影响行人出行，另一方面有损城市文明形象，县委书记李勇军当场交办，县城交局下午完成现场勘查，5天后路面修复到位。超市负责人黎燕萍感慨：“在铜鼓，政企之间没有‘隔心墙’，只有‘连心桥’。”今年以来，该县共召开“政企恳谈会”15次，共收集问题意见和建议124件，目前已销号120件，销号率96.7%。
“一企一策”不难，难的是“一企一策”之后，还能上升为“一业一策”。县营商环境服务中心负责人刘春介绍，为让“有求必应”可持续，铜鼓县还建立“诉求分级分类”机制：网格员能现场解决的，即拍即办；需要多部门联动的，提交“政企圆桌会”；对具有行业共性的，由县领导牵头制定“一类事”解决方案，形成“1个典型案例+N项普惠政策”闭环，对未按时办结的进行督办和通报。
“真没想到，我们这种‘小而散’的笋农，也能拿到50万元信贷！”9月12日，铜鼓县高桥乡笋竹两用林基地负责人林成贤通过手机银行秒提贷款后，兴奋地向我们讲述。据了解——这是铜鼓县授信的第78单“笋竹专项贷”，从扫码申请到资金到账，全程8分钟，利率3.65%～4.05%，比传统涉农贷款低180个基点。
过去，铜鼓县金融扶贫、支农、惠企政策大多“一锅煮”：产品通用、利率统一、流程一样，银行“撒胡椒面”，企业“喊不解渴”。2023年起，县金融服务中心联合金监局等单位成立“产业金融适配专班”，用3个月时间走遍9个乡镇、117 家竹木企业、47家食品厂、23家电子信息厂，梳理出“笋竹、黄精、电子信息、乡村旅游”四大主导产业痛点：笋竹产业季节性强、账期长；黄精产业林下分散、确权难；电子信息产业轻资产、缺抵押；乡村旅游流量不稳、回款慢。
铜鼓县聚焦科创企业“轻资产、缺抵押、需要大”的痛点，采用工商银行铜鼓支行新推出的科创评级模型，为企业争取信贷。如“专精特新”型企业－尚朋电子成功审批三年信贷2000万元，是我省首个采用科技型企业专属评级模型完成评级的企业，也是我省首笔采用主动授信方案发放的贷款。针对小微企业缺乏标准抵押物，金融资质普遍较弱，资金需求具有“短、小、频、急”的特点，精准推出“小微贷”“微易贷”“微捷贷”等普惠型专属信贷产品，满足大多数小微企业不同阶段的资金需求。“专项适配”不仅体现在利率，更体现在风控。针对电子信息企业“轻资产”特点，县财政出资5000万元成立全县首家国有全资担保机构——铜鼓县睿信融资担保有限公司，为我县13家电子信息公司可以提供3630万元低费率担保支持。江西尚朋电子科技有限公司去年凭借“人机一体化智能系统标杆企业”荣誉称号，获得1000万元“铜质贷”，今年又新增2条贴片生产线亿元。“过去贷款像‘求雨’，现在融资像‘点餐’，缺啥补啥！”总经理王宏感慨。
金融“滴灌”激发了产业“拔节”。截至8月底，全县笋竹产业产值达8.998亿元，培育相关企业67家；全县黄精种植培养面积达8.5万亩，推出“以短养长”套种模式，亩均增收2000元以上；1-8月全县接待游客同比增长13.9%，旅游综合收入同比增长13.2%；1-8月电子信息产业园一期、二期已入驻21家企业，产值将达9.24亿元，同比增长139.5%。
“以前一听说执法就头疼，现在执法人员上门送‘体检单’，帮我们提前排除风险！”8月15日，铜鼓县某食品企业负责人邱秀兰向记者展示一张《企业合规指导建议书》：液氮储罐安全阀即将到期、车间防爆灯需更换、进货台账缺批次号……“按单整改后，心里踏实多了。”
铜鼓县有食品生产企业47家、小作坊132家，过去监管部门“各查各的”，企业疲于应付。今年，县市场监督管理局牵头整合市监、消防、应急、生态环境等8个部门162项检查事项，出台《“前端服务”联合合规指导清单》，把“事后处罚”变为“事前预警”。执法人员化身“合规医生”，对照清单为企业“体检”，察觉缺陷现场开出“处方”，整改期限最长不超过7天。对整改到位的企业，两年内除专项、举报外免予日常检查。截至目前，已开展联合“体检”93家次，帮企业消除风险隐患416项，涉企行政处罚案件同比下降42%。
9月1日，在永宁镇城郊林场，63岁的王阿姨一边盯着电子设备屏幕，一边在志愿者指导下点击“提交”——因露天焚烧秸秆被巡查发现，她通过“学法普法免罚”小程序完成20道选择题，用时12分钟，成功免除200元罚款。
为更好贯彻落实《中华人民共和国行政处罚法》“轻微且没有危害后果不罚”“首违不罚”精神，铜鼓县永宁镇梳理22项“轻微违法首违免罚清单”，推出“学法普法免罚”小程序。当事人通过手机扫码便可观看普法视频、参与普法答题，申请免除全部或部分处罚。针对小部分不会用手机的当事人，还提供更灵活的纸质版考卷、读题服务。
规范执法有“尺度”，柔性服务有“温度”。铜鼓县在全省率先出台《关于推行“首违不罚+公益减罚+合规指导”的实施建议》，明确67项轻微违法事项“首违不罚”，用“责令改正+信用承诺+公益服务”替代罚款；对一般违背法律规定的行为，企业可通过参加公益普法、捐赠图书、无偿献血等方式折抵部分罚款。今年以来，全县共办理“首违不罚”案件28件，为企业群众减免罚款15.6万元。
“营商环境只有进行时，没有完成时。”铜鼓县委书记李勇军表示，下一步，铜鼓将持续深化营商环境改革，坚持“企业有感、服务无界”理念，把营商环境这块“金字招牌”擦得更亮，让铜鼓成为“近悦远来”的创业沃土、投资高地。 （文／图 程家旺）
